建设智慧国资提升监管效能——写在《改革国有

2019-06-25 13:54

  近期,国务院印发了《改革国有资本授权经营体制方案》(国发【2019】9号,以下简称《方案》或9号文),对改革国有资本授权经营体制做出了详细部署和安排,为建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制,实现授权放权与有效监管相结合、管好与放活相统一提供了明确指引。

  国务院国资委副主任翁杰明在对《方案》进行解读时指出,国资委将根据《方案》安排,在分类开展授权放权的同时,建立健全国资国企在线监管系统,强化事中事后监管,通过这个系统和中央企业进行互联互通,确保相关改革工作落到实处。

  近年来,按照党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署,各级国资监管部门先后出台了一系列政策措施和改革举措,特别是在国资监管信息化建设方面,取得了明显成效,国有资产管理体制不断完善,监管效能不断提升。

  国务院办公厅《关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(国办发〔2017〕38号),明确提出要改进监管方式手段,更多采用市场化、法治化、信息化监管方式,提高监管的针对性、实效性。推进监管信息化建设,整合信息资源,统一工作平台,畅通共享渠道,实现动态监测,提升整体监管效能。本次发布的《方案》中,亦明确提出:要创新监管方式,充分运用信息化手段,减轻企业工作负担,不断提高监管效能。

  当前,正处在传统国资监管体制下的“管人管事管资产”,向扑面而来的“以管资本为主”模式放权授权逐步转型的重要阶段。在加大力度授权放权的同时,国资监管职能转变如何“行得稳”、国企授权经营如何“接得住”,是摆在国资委和国企管理者面前的重大问题和挑战。有效利用云计算、大数据、区块链、人工智能等最新技术,在国资监管流程优化与手段创新、国有企业债务甄别与预警管理、风险防控与化解、国有资本布局优化等方面,进行积极探索与实践,搭建国资国企智能监管系统,已经成为各级国资监管部门提升监管效能、落实改革举措的关键一招。

  推进国资监管信息化建设,必须按照“管资本”为主的转型要求,重点从规划资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等核心任务出发,坚持以国资改革带动国企发展,通过信息化的技术手段,从顶层设计上梳理各项职责和业务流程,整合各方面的数据资源,形成闭环运作,更高效地履行出资人的职责。其最终目的,就是要大幅提升信息化对监管部门有效决策的支持作用,同时,引导、带动、推动企业层面利用信息化建设增强价值创造能力。

  在信息化监管的推进路径方面,需要从需求分析入手到流程体系分解,从整体架构设计到具体功能模块确定,重点解决如下几方面问题。

  一是要通过国资国企改革发展的战略分析、核心业务流程分析,制定明确的、适合自身发展阶段特点的信息化建设需求清单;

  二是要全面总结已有的信息化建设成效,形成一套定性定量相结合的,而且是可持续开展的信息化建设水平测评体系。只有这样,才能明确当前的发展定位,找准信息化建设的短板和瓶颈,有针对性的进行资金和资源的配置。

  三是要搭建国资监管信息化系统的整体架构,制定国资监管信息化专项规划,形成详细的规划蓝图、路线图和时间表。

  四是要明确重点的信息化基础设施硬件平台需求,以及专项性的应用系统,比如资产租赁管理系统及其具体功能。

  五是要构建覆盖国资监管和国企发展的信息化系统建设与治理体系,从制度层面上解决上下之间在信息化建设方面的责权利问题。

  在持续领会和贯彻国资监管改革精神和政策的基础上,各地先行先试,在强化事中事后监管、确保国企改革政策落实方面不断积极探索。

  作为中、西部地区省会城市的典型代表,南宁和长沙等地的智能国资监管系统、债务地图、智能资产负债管理平台与投融资服务平台等已先后建成并投入使用,通过一段时间的运行和完善,形成了极具代表性的国资监管信息化典型案例。2019年初,国务院国资委有关领导调研了南宁市国资委,对系统从国资委到国企穿透底层获取信息的方式以及应用大数据、人工智能的先进建设理念给予高度评价。

  南宁的系统实现了业务流、信息流和数据流的 “纵横联合”。纵向连通国资委、集团公司与下属子孙公司,横向连通国资监管各业务处室与职能部门,将现代金融科技、信息技术与国资国企监管应用场景有机结合,推动国资监管方式由静态向动态、由分割向协同、由人工向智能的重大转变。

  长沙的智能资产负债管理平台充分反映了当地国资监管机构监管理念的进步,通过信息化方式摸清了家底,还原了债务全貌,通过资产挖潜来盘活资产,从而达到优化债务结构,防范与化解重大债务风险的目的。

  南宁和长沙的国资智能监管系统虽然各有侧重、各具特色,但都具备数据精准归集、监管流程覆盖、重大风险预警、智能辅助决策和降低国企融资成本等创新亮点。具体而言主要有以下两个方面。

  一是系统规划建设理念领先,功能齐全且定制化特色鲜明。智慧国资系统涵盖资本管理、国企画像、产权管理、投融资监管、财务管理、绩效考核、智能分析等模块,帮助国资委、两类公司及时全面掌握监管企业动态经营信息,为优化国有资本布局提供决策支撑。南宁项目经一期和二期建设,形成了“一个系统(包括国资管理信息系统、债务地图、国资地图)+两个平台(融资服务平台、产权信息平台)+一份报告(南宁公共资产负债管理报告)”的国资监管和服务体系,成为南宁市国资委工作的有力抓手,实现国资国企“摸得清、来去明、管得住、利用好”目标。长沙项目至今已上线稳定运行近一年,系统涵盖全口径资产管理、全口径负债管理、多维分析、风险管理等模块,以可视化的报表、地图显示资产、负债分布情况,辅助国资委和地方政府“摸清家底”、强化资产负债约束。

  二是整合数据资源实现信息共享。南宁和长沙通过与原有系统数据打通,减少重复建设成本。通过灵活的权限和角色配置,同时满足“管企业”和“管资本”的需求,协助国资监管部门向“以管资本为主”无缝过渡。依托第三方机构如平安集团丰富的数据资源库,同时链入统计、工商、国土、税务等专业数据和跨行业专项数据,为部门提供兄弟省市对标、行业对标等数据分析,帮助国企确定竞争优势领域,推动优化国有资本布局。

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